Un aspecte fonamental per garantir el dret a un medi ambient de qualitat és la protecció de la natura, de manera que des de les administracions públiques cal portar a terme polítiques de foment de la biodiversitat i de protecció dels entorns naturals per fer compatibles aquests valors amb els drets que tenen els ciutadans a gaudir-ne. Per aquest motiu, la defensa de la natura i del patrimoni natural esdevé d'una importància cabdal a Andorra, atès que en el nostre territori existeix una enorme quantitat d'elements que contribueixen a la biodiversitat.

En aquest marc, són essencials les funcions de vigilància, de control i gestió i de sensibilització ciutadana que ha de dur a terme l'Administració general mitjançant l'esforç, el treball rigorós i la dedicació d'un col·lectiu de professionals adscrits específicament a aquestes funcions, i també ha d'afavorir la col·laboració amb les administracions comunals i els diferents actors de la societat civil.

Concretament, el Govern va crear el Cos de Banders mitjançant el Reglament de l'1 de juny de 1988, que definí les seves funcions i les regles de règim intern i li atribuí la missió de vetllar pel compliment de la normativa vigent en matèria de caça i de pesca, del medi ambient i del patrimoni natural, per garantir una protecció adequada de la natura.

Amb posterioritat a aquest Reglament s'han promulgat lleis particulars que regulen la caça, la pesca i els vedats, i que atribueixen al Cos de Banders el control del compliment de la seva normativa i concedeixen als seus membres les facultats necessàries per efectuar aquest control i estendre atestats de les infraccions que es cometen amb la possibilitat d'efectuar el comís cautelar del material i dels instruments utilitzats o del producte de la infracció presumptament comesa.

Amb la finalitat de potenciar i afavorir la professionalització del Cos de Banders, a final de l'any 1998 es va iniciar un procés de transformació integral de la seva organització interna i del seu funcionament.

Igualment, per tal de dotar el Cos de Banders de més autonomia i agilitar la dinàmica de les seves actuacions, es creà, per Decret del Govern del 27 d'octubre del 2003, el Departament de Banders, adscrit al Ministeri d'Agricultura i Medi Ambient, que en regula les funcions i l'estructura.

Tenint en compte aquests precedents i el fet que el Cos de Banders és un cos especial, amb unes particularitats pròpies, sotmès al principi de jerarquia dins del Cos, convé regular-ne l'organització, el funcionament i les actuacions amb una normativa amb rang de llei, amb un títol específic que en fixi les competències.

Els membres del Cos de Banders són funcionaris que tenen la consideració d'agents de l'autoritat i es troben sotmesos amb caràcter general a la Llei de la funció pública.

Llei 28/2021, del 25 d’octubre, de text consolidat del Cos de Banders